蒿慧杰同志在市委六届十次

全会上的报告和讲话

（2025年12月25日）

经过大家共同努力，市委六届十次全会即将胜利闭幕。这次全会深入贯彻党的二十届四中全会和省委十四届九次全会精神，听取了市委常委会工作报告，审议通过了《中共延安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程，达到了统一思想、凝聚共识，明确任务、鼓舞干劲的目的。

会议期间，与会同志围绕全会主题进行了深入讨论。大家一致认为，“十四五”期间，市委常委会贯通落实党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记历次来陕回延考察重要讲话重要指示，推动经济社会发展取得了一系列具有标志性意义的重大突破、站上了新的战略起点，高质量发展迈出了坚实步伐，中国式现代化延安“一六四”工作布局实现突破起势、正在全面蓄势。特别是今年以来，面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委常委会统筹抓大事、积极办急事、主动解难题、科学建机制、严格守规矩，以深化开展“三个年”活动和大力发展“四类经济”为总牵引，瞄准重点领域硬仗硬打，4件大事圆满完成，7个方面工作取得显著成效，全市各项工作都呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。大家纷纷谈到，提交这次全会审议的《建议》稿，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，创造性贯彻了党中央决策部署和省委工作安排，准确顺应了“十五五”时期的阶段性要求，精准把握了延安发展的市情实际，是推进延安未来5年发展的任务书、路线图，是对在“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”新征程中勇担时代使命、奋力追赶超越、持续出彩添彩的有力保障。大家一致表示，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年，也是中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势的关键五年，将对标对表党中央决策部署和省委工作要求，锚定本次市委全会确定的目标任务，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不懈努力、接续奋斗，努力交出一份让党中央放心、让人民群众满意的优异答卷。

下面，我就贯彻好这次市委全会精神，讲几点意见。

一、持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

学习贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，要坚持在学懂弄通做实上下更大功夫，真正把思想和行动统一到党中央大政方针和省委部署要求上来，统一到市委对各项工作的具体安排上来。

（一）坚持学深悟透，在入脑入心中领会精神实质。党的二十届四中全会意义重大、内容丰富、内涵深刻。一要继续通过各种方式组织好全会精神的学习宣传宣讲，引导党员干部沉下心原原本本学习研读《建议》《公报》和《辅导读本》《学习辅导百问》等配套教材，从政治高度、理论角度、实践维度深刻认识全会的重大意义，全面准确理解和把握党中央关于国内外形势的重大判断和“十五五”时期的重要地位、指导思想、重大原则、目标要求、战略任务和重大举措。二要密切结合近年来高质量发展取得的成就和“十五五”时期的新形势、新要求，深刻领会党的二十届四中全会提出的一系列新观点、新论断及蕴含其中的创新理论和实践要求，特别是一些重要提法变化背后的战略考量。三要注重把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示结合起来、与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神结合起来、与学习贯彻省委十四届九次全会及本次全会精神结合起来，以整体思维、全局视野加深理解，更好地把学习贯彻全会精神的热情转化为干好工作、推动发展的强大动力。

（二）坚持对标对表，在融会贯通中完善思路举措。这次市委全会审议通过了我市“十五五”规划《建议》，只是我们学习贯彻党的二十届四中全会精神、落实省委十四届九次全会部署的一个阶段性成果。下一步，要在前期工作的基础上，按照市委规划《建议》，抓紧修改完善我市的规划《纲要》。一要科学测算衔接指标。对标对表、细化实化《建议》提出的定性目标，由总设分、以远定近，实事求是地测算实现“两个较高”“两高两低”等定量指标体系，确保各项指标既是“跳起来才能摘到的桃子”，又是“跳起来能够摘到的桃子”。二要谋深谋实支撑项目。把谋划项目作为纲要编制的重中之重，深入实施投资提速增效专项行动，突出高成熟度、高含金量、高含新量、高含绿量、高含岗量“五高标准”，精准谋划能源装备制造、高端化工、农产品加工及关联产业等先进制造业项目，深入谋划战略性新兴产业、未来产业项目和重大基础设施、重要基础产业项目，精心谋划事关群众利益的民生项目，争取落地更多十亿级、百亿级甚至千亿级产业类项目，强化项目建设全生命周期服务保障，全力实施好“五零”工程，以振兴工程提质增量、以基础工程托底稳盘、以民生工程补短惠民，全面夯实高质量发展的战略基点和物质基础。三要一体编好相关规划。各县（市、区）要加快编制各自规划纲要，市级有关部门要编好专项规划，做好逐级承接、战略对接、任务承接、举措衔接，把握好承天与接地、需要与可能、继承与创新、统筹兼顾与突出重点等重大关系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，做到既对标党中央精神、省委部署和市委安排，又符合客观规律、贴合群众期盼。特别要强调的是，规划一定要突出务实管用，不要提不切实际的口号，不要刻意“换赛道”，也不要搞成“作文章”，更不要过多过滥。

（三）坚持真抓实干，在落地见效中彰显担当作为。学习贯彻党的二十届四中全会精神，必须实实在在地抓好落实、见到成效。一要围绕党中央和省委、市委确定的工作事项，把能干的先干起来，工作计划早定、支持政策早出、重要会议早开、重大活动早办、重点项目早动、上级支持早“争”，为“十五五”良好开局做足准备。二要用好开展“三个年”活动、发展“四类经济”和“两为三解四服务”、重点单项工作现场学习交流、市委常委会会前议安全、精神文明建设五项常态化机制、信访工作常态化九项机制等一系列行之有效的好机制、好做法，结合新情况新要求再谋划一批针对性、穿透性、操作性强的工作抓手，推动各项任务落实更有效率、更有质量。三要充分调动全社会各方面参与“十五五”规划和建设的积极性、主动性、创造性，努力营造良好的政治环境、营商环境、干事创业环境，凝聚起推动中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势的磅礴力量。

二、举纲带目推动“十五五”时期经济社会发展，奋力为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩

市委《建议》对“十五五”时期发展作出系统部署，要以担负起“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”的时代使命为奋进基点，以“一园四区”发展定位为主攻方向，加力推进“一高四强”，确保延安与全国、全省一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）在推动高质量经济发展上追赶超越、增光添彩。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理，要聚焦重点攻坚发力。一要聚焦推进产业基础高级化和产业链现代化，始终把发展经济的着力点放在做优做强做大实体经济上，统筹好培育新动能和更新旧动能，把“7+25”现代产业链群作为发展重点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续发力做好“稳控转”“土特产”“扬挖补”“新赛道”，建好“五集五区”新质产业园区，促进传统优势产业转型升级，有选择地发展战略性新兴产业，有重点地超前谋划布局未来产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。二要聚焦构建“大创新”格局和“大转化”体系，着力畅通教育科技人才和科技产业金融“两个循环”，用好“三项改革”、“秦创原”平台等有效载体抓手，全面加强企业主导的产学研融通创新，推动科技创新和产业创新融合发展，促进科技创新“关键变量”转化为新质生产力发展“最大增量”，坚定走好依靠创新驱动内涵型增长的高质量发展之路。三要聚焦更好服务和融入新发展格局，进一步增强内需拉动经济增长的主动力作用，把惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合起来，推进投资与消费相互促进、政策与项目协同增效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）在推动高效能改革开放上追赶超越、增光添彩。改革开放是决定实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，要以更大魄力、在更高起点上坚定不移推进改革开放。一要突出经济体制改革的牵引作用深化改革攻坚，着眼更加积极融入全国统一大市场建设，主动以改革的办法规范政府经济促进行为、整治“内卷式”竞争、破除各类卡点堵点，按照市委“五个都要”总体要求，加快推进要素市场化配置、开发区管理制度、国资国企、营商环境等牵一发而动全身的重点领域和关键环节改革，谋划实施一批具有鲜明延安辨识度、可见可感可及的“小切口”改革，强化各领域各方面改革协调配套，持续增强高质量发展的内生动力。二要突出招商引资的链接作用扩大对内对外开放，锚定“项目引进来、产品走出去、有条件的企业出国门”，继续把招商引资、承接产业转移作为扩大开放的首要任务，更加深度融入共建“一带一路”大格局，加快展开“东引、西进、南融、北联”区域合作布局，推动锡延多领域深层次协作，推动构建支撑有力的平台载体、四向拓展的通道网络、开放包容的发展环境，大力培育和发展服务功能完善、辐射能力强的外贸综合服务企业，加快塑造更高水平开放型经济新优势。

（三）在推动高品位文化塑造上追赶超越、增光添彩。延安文化强市建设的目标、路径、任务等都很明确，要在担负新时代的文化使命、建设新时代中国特色社会主义文化上作出更大贡献。一要以做好“两个唱响”提升思想引领力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践，推进党的创新理论大众化通俗化，持续唱响习近平新时代中国特色社会主义思想及其在延安生动实践的声音。二要以守护好中国共产党人精神家园和中华文脉提升精神凝聚力。坚定文化自信，巩固提升革命文物国家文物保护利用示范区和陕北文化生态保护区创建成果，在加强革命旧址保护利用中赓续红色血脉，在对中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，筑牢中华民族共有精神家园。三要以人民为中心的工作导向提升价值感召力。推动社会主义核心价值观入心入行，常态化推进精神文明建设，适应群众需求持续优化文化服务和文化产品供给，增进全社会的价值认同。四要以践行全球文明倡议为抓手提升国际影响力。全面提升国际传播效能，深化文明交流互鉴，讲好党的故事、革命的故事、延安的故事，让延安成为世界了解中华文明和感知现代中国的重要窗口。

（四）在推动高品质人民生活上追赶超越、增光添彩。提高人民生活品质、促进人民共同富裕是一项长期任务，要扭住关键环节久久为功、善作善成。一要在促进中心城区、县城、乡村三个板块协同发展上加力使劲，逐步缩小城乡、区域、收入三大差距。全面落实城乡融合发展体制机制和政策体系，通过城区提能级全面提升辐射带动能力，推动全市加快形成向心发展、错位发展、互补发展新布局；通过镇区强功能全面提升产业支撑能力和公共服务水平，着力增强以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系质效；通过乡村促和美扎实推进乡村全面振兴不断取得实质性进展，推动农村基本具备现代生活条件。二要在抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设上加力使劲，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持尽力而为、量力而行，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，用好服务群众周“解忧”机制，持续解决好人民群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、生育、托幼等方面的急难愁盼问题，不断实现人民对更加美好生活的向往。

（五）在推动高水准生态建设上追赶超越、增光添彩。牢记习近平总书记关于延安“生态环境整体脆弱”的谆谆告诫，协同推进降碳减污扩绿增长，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设不断向纵深发展。工作中要处理好3个关系。一要处理好生态保护修复和生态产品价值实现的关系。深入践行绿水青山就是金山银山理念，在统筹推进黄河“几字弯”攻坚战、“三北”工程建设等重要生态系统保护和修复重大工程的前提下，拓展生态产品价值实现渠道，协同推进生态产业化和产业生态化，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。二要处理好重点攻坚和协同治理的关系。坚持系统观念，以落实河湖长制、林长制为抓手，以打好污染防治攻坚战为重点，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、目标政策协同，全面提升山水林田湖草沙一体化保护和系统治理水平。三要处理好发展和减排的关系。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，坚持“双碳”引领推动经济社会发展全面绿色转型，结合延安实际加快建设新型能源体系，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。

（六）在推动高能级安全支撑上追赶超越、增光添彩。牢树“延安无小事”的底线思维，强化时时事事处处放心不下的责任感，更好统筹发展和安全。一要更加注重分类施策和系统施治双管齐下。完善政治和意识形态、经济社会、生态环保、公共安全等各领域风险处置机制，针对性制定防范策略，对隐性风险早管控、早化解，对显性风险靠前发力、果断处置。同时要高度警惕风险的叠加性、传导性，增强处置的时效性、系统性，守牢不发生系统性风险底线。二要更加注重线上监测和线下处置双线发力。强化互联网思维，敏锐捕捉和研判网上敏感信息，严格落实“3+N”常态化舆情应对处置工作机制，坚持舆情处置和事件处置相结合，确保网下问题不在网上发酵、网上问题不在网下失控，打好防范应对风险挑战的主动仗。三要更加注重能力建设和基础建设双轮驱动。增强防范化解风险本领，尤其要加快提升重大风险处置能力、新型风险感知能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，确保各类风险可控、可化解。同时要推动资源管理力量向基层下沉和支持鼓励群众依靠自身力量解决安全治理问题结合起来，完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实安全稳定根基。

三、以永远在路上的坚韧执着纵深推进全面从严治党，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。必须全面一体地落实好推进党的自我革命“五个进一步到位”要求，大力弘扬伟大建党精神和延安精神，持续健全全面从严治党体系，营造风清气正的政治生态。

（一）持续加强党的政治建设。坚持把加强党的政治建设摆在首要位置，引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制和重大事项请示报告等制度，持续强化政治监督，确保党中央关于“十五五”时期经济社会发展的决策部署在延安有力有效落实。

（二）增强党组织的政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，认真落实基层党建“七个双”工作部署，统筹推进农村、城市、机关、国企、事业单位等各领域党组织建设，以换届工作为契机进一步加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续整顿软弱涣散党组织，从严从实抓好党员队伍建设，夯实党执政的组织基础。要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党建工作，着力加强政治引领和服务管理，健全党建工作体制，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（三）激发干部队伍的内生动力和整体活力。全面树立和落实“五个让”“四个一律”和重实干、重实绩的选人用人导向，着力建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。要把政治标准放在首要位置，优化干部“选育管用”机制，引导干部树立和践行正确政绩观，既防止不担当不作为、遇到矛盾绕着走，新官不理旧账，又防止一些干部急功近利、盲目蛮干，把政府这只手伸得太长，脱离实际搞“形象工程”“政绩工程”，铺张浪费、违规搞节庆会展。要加强干部教育培训和实践锻炼，引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善差异化考核评价体系，为敢于担当作为者撑腰鼓劲，营造有利于干事创业的良好氛围。

（四）推动作风建设常态化长效化。持续巩固拓展党的十八大以来作风建设成果，巩固拓展学习教育成果，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，常态化开展作风教育，深化开展干部作风能力提升年活动，进一步把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。要严格落实作风建设政治责任，健全经常性发现和解决作风问题的机制，从严监督执纪，对顶风违纪问题露头就速查严处，坚决铲除“四风”问题土壤，坚决防止反弹回潮。要持续整治形式主义为基层减负，用好“亮学赛督治”工作抓手，下大力气纠治“怠虚粗拖”等作风顽疾，大力倡树“六种作风”，以优良作风助力经济社会发展。

（五）坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。反腐败斗争一刻不得停歇、半步不得退让。要始终保持反腐败高压态势，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，从严查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决惩治新型腐败、隐性腐败、群众身边的“蝇贪蚁腐”，不让腐败分子有藏身之地。要紧盯“一把手”、关键岗位领导干部等“关键少数”，加强对权力配置、运行的规范和监督，推动各类监督贯通协调，让特权现象和腐败问题无所遁形。要加强新时代廉洁文化建设，深化警示教育和理想信念教育，引导党员干部永葆清正廉洁的政治本色。

同志们，今年只剩下一周的时间了，必须精准落实党中央决策部署和省委工作要求，紧盯目标、聚力攻坚，再加压、再鼓劲，努力把全年及“十四五”经济社会发展目标任务完成得更好一些，努力实现“十五五”良好开局和一季度“开门红”。一要全力冲刺任务目标。全面对照年初既定目标查漏补缺，统筹抓好指标收口、政策收官、资金收闸、投资收尾等工作，紧盯重点行业、“大个头”企业加强监测调度和帮扶指导，利用最后的时间把能做的做到、能抓好的抓好、能补齐的补齐，加强向上对接协调着力交好考核答卷，尽最大努力争取最优结果。二要统筹推进问题整改。举一反三推进习近平总书记重要讲话重要指示批示涉陕问题整改，一体推进中央巡视、中央审计、中央生态环境保护督察及省委巡视发现和反馈问题整改，不断以问题出清推动工作提升。三要切实抓好民生保障。统筹财力兜牢基层“三保”底线，多措并举促进重点群体稳定就业，扎实做好供暖、农民工工资拖欠治理、重要民生商品产销保供稳价、迎峰度冬能源保障等工作，切实解决好人民群众急难愁盼问题，确保人民群众温暖过冬、祥和过节。四要全力维护安全稳定。压紧压实安全生产责任，同步做好高层建筑消防安全、道路交通安全、城市燃气安全、防灾减灾、森林草原防灭火、地方政府债务风险和金融风险防控、食品药品安全监管等工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入排查化解矛盾纠纷，下更大功夫攻坚化解信访积案，加强社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，加强意识形态领域阵地建设，为经济社会发展营造安全稳定的良好环境。五要科学谋划开局工作。抢抓新一轮规划实施带来的机遇，强化政策准备、项目储备、要素配备，谋深谋实明年及一季度的工作，为“十五五”期间和明年工作赢得战略主动。同时要认真筹备好市委经济工作会议和市两会。

同志们，新蓝图已经绘就，新征程使命光荣，新任务催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结一致、埋头苦干，推动中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势，努力为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩！